PPP項(xiàng)目使用者付費(fèi)的管理

在PPP項(xiàng)目長(zhǎng)達(dá)30年的建設(shè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，市場(chǎng)供求關(guān)系可能會(huì)發(fā)生較大的變化，出現(xiàn)PPP項(xiàng)目使用者付費(fèi)不足現(xiàn)象，需要根據(jù)具體情況，分別處理。

第一，要分析使用者付費(fèi)不足可能持續(xù)的時(shí)間。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中由于種種原因，出現(xiàn)短期的困難，發(fā)生虧損，是正常的事。如果這種付費(fèi)者不足是短期的，項(xiàng)目公司通過(guò)加強(qiáng)管理、降低消耗，減少成本，可以抵消其損失，那不必啟動(dòng)和政府重新談判，或者終止項(xiàng)目；如果是是長(zhǎng)期的，甚至是永久的性的，項(xiàng)目公司難以挽回局面，就得考慮啟動(dòng)和政府重新談判，或者終止項(xiàng)目。

第二，要分析使用者付費(fèi)不足出現(xiàn)的原因，如是市場(chǎng)需求發(fā)生了變化，原有服務(wù)的顧客群消失，導(dǎo)致使用者付費(fèi)不足，就啟動(dòng)和政府重新談判，重新簽訂補(bǔ)充合同，繼續(xù)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，或者終止項(xiàng)目；如果是項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)管理不善，導(dǎo)致顧客流失，收入下降，則項(xiàng)目需要承擔(dān)責(zé)任，如項(xiàng)目終止，社會(huì)資本方需要向政府支付賠償金。

第三，分析項(xiàng)目公司的回報(bào)機(jī)制。如是單一使用者付費(fèi)，出現(xiàn)使用者付費(fèi)不足，項(xiàng)目公司難以得到合理回報(bào)，就只能啟動(dòng)和政府談判，讓政府回購(gòu)項(xiàng)目或終止項(xiàng)目；如部分是使用者付費(fèi)，部分是政府可行性缺口補(bǔ)貼，那就要啟動(dòng)和政府再談判機(jī)制，增加政府可行性缺口補(bǔ)貼，以維持項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)。